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       1.中央主導(dǎo)模式

 

       首先,中央領(lǐng)導(dǎo)的身體力行。2001年,江澤民考察黃山,在登山的過程中接觸了8個國家的海外旅游者和15個省的國內(nèi)旅游者,在登山中途休息時提到:如果中國人每人每年都能出去旅游一次,中國的很多事情就好辦多了。宋儕基到各地視察時,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上對景區(qū)發(fā)展進行過分析,談到景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視旅游發(fā)展。

 

        二是,在歷年的政府工作報告及其他中央文件中,旅游的地位大為提高。一般都是從擴大內(nèi)需、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大開放四個角度分別提到旅游。這種情況方面說明旅游的多方面作用已經(jīng)為決策者所認識,另一方面也充分體現(xiàn)了中央的重視。

 

        三是,2000年,國務(wù)院組建了假日旅游部際協(xié)調(diào)會議,作為國務(wù)院的非常設(shè)機構(gòu)運轉(zhuǎn),使假日旅游在制度化的軌道上有序運行。

 

       四是,2001年年初,國務(wù)院召開了全國旅游發(fā)展工作會議,這是進入新世紀之后國務(wù)院召開的第一個會議。會議之后,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。五是,2002年,旅游市場整頓列入政治局工作要點,并進入國務(wù)院工作重點,各個部門共同配合,對旅游市場全面治理,國務(wù)院的各個部門對旅游的態(tài)度大有轉(zhuǎn)變,更加重視,積極支持。

 

       2.地方主導(dǎo)模式

 

       從各地來說也是如此,政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展模式主要在地方落實,幾年來,各地加大力度,加快速度,層層抓落實,特別是旅游城鎮(zhèn)作為廣義的景區(qū),其政府主導(dǎo)發(fā)展模式成效十分顯著。

 

        例如,桂林的陽朔成效顯著。陽朔品牌號稱是中國旅游第一縣,全縣上下,以旅游為中心。陽朔的特點是充分整合自己的資源,把山水和旅游緊密結(jié)合在一起,實際上采取的是分散式和集中式兩種布局相結(jié)合,集中是構(gòu)造了一條陽朔西街,分散是把山水資源形成個大陽朔的概念?，F(xiàn)在陽朔已經(jīng)是一個國際化程度非常高的地方,涉外婚姻很多,有很多外國人常住在陽朔。在發(fā)展過程中,縣委、縣政府始終抓一條,就是抓城市的風(fēng)貌。旅游產(chǎn)業(yè)逐漸變成了陽朔的支柱產(chǎn)業(yè)。

 

        從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍的旅游景區(qū)來看,古村古鎮(zhèn)的景區(qū)開發(fā)設(shè)計備受關(guān)注。國內(nèi)開發(fā)的比較早的是江蘇的周莊,但是目前其旅游商業(yè)氛圍太重,所以隨著人去的越來越多,周莊的旅游開發(fā)價值在逐漸貶值。此外,浙江省還開發(fā)了烏鎮(zhèn),烏鎮(zhèn)首先組建了一個旅游開發(fā)設(shè)計公司,把烏鎮(zhèn)百姓房子的產(chǎn)權(quán)買下來,但百姓還可以居住。之所以要買下產(chǎn)權(quán),是為了防止百姓隨意開發(fā),防止商業(yè)化的過度發(fā)展。

 

        在烏鎮(zhèn)的政府主導(dǎo)發(fā)展實踐中,成功的經(jīng)驗有以下幾點。一是規(guī)劃設(shè)計到位?，F(xiàn)在的烏鎮(zhèn),江南水鄉(xiāng)的氛圍極其濃郁,酒作坊、紐扣博物館、根雕博物館、染坊等都是在規(guī)劃范圍之內(nèi)的。二是體制保障。烏鎮(zhèn)進行的是統(tǒng)一開發(fā),成片開發(fā)設(shè)計,在體制上是黨政企不分的。開發(fā)設(shè)計公司的總經(jīng)理是烏鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長,也是烏鎮(zhèn)的黨委書記。正是因為有了這樣的體制,才保證了統(tǒng)一開發(fā)和成片開發(fā)。這不光是政府主導(dǎo),這是政府作為市場主體在運作,但是運作的效果非常好。現(xiàn)在很多地區(qū)都在研究古村古鎮(zhèn)的開發(fā)問題,經(jīng)驗證明,靠農(nóng)民自主開發(fā)、自發(fā)經(jīng)營是行不通的。公司化的成片開發(fā)、統(tǒng)一開發(fā),如果有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,開發(fā)就能有好的效果。另外,這種模式的另一個關(guān)鍵因素是政府領(lǐng)導(dǎo)需具備較高的文化素質(zhì),沒有相應(yīng)的文化素質(zhì),就不知道該留什么該建什么,更聽不進專家意見。