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        中國和美國自然文化遺產(chǎn)管理有什么區(qū)別？

 

       在我國并不存在美國意義上的國家公園,只有與此類似的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。中國在地理?xiàng)l件、領(lǐng)土幅員和自然遺產(chǎn)資源方面與美國有很強(qiáng)的可比性。

 

       盡管兩國的國情國力存在很大差異,但從管理效果看,美國自然文化遺產(chǎn)管理的很多方面均產(chǎn)生了良好的效果,值得我國景區(qū)管理借鑒。

 

       國家公園管理作為一項(xiàng)國際性游憩、旅游管理行為,盡管存在社會(huì)制度和文化背景的差異,但也存在許多共同之處。特別是在所有國家和地區(qū)的國家公園管理活動(dòng)中,需要處理的矛盾和關(guān)系是基本相同的。這些矛盾和關(guān)系包括資源保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系,中央政府與地方政府之間的關(guān)系,國家公園用地與周邊土地之間的關(guān)系,不同政府部門之間的關(guān)系,立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體之間的關(guān)系,管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系,以及國家公園管理機(jī)構(gòu)與民間保護(hù)團(tuán)體之間的關(guān)系。在這些矛盾和關(guān)系的處理上,美國國家公園有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

 

       遺產(chǎn)管理中最主要的矛盾是保護(hù)與利用之間的矛盾,而保護(hù)與利用都是依靠管理手段來實(shí)現(xiàn)的。而管理者的自身定位將直接影響遺產(chǎn)保護(hù)的最終效果。目前,美國國家公園管理體系在處理遺產(chǎn)保護(hù)和利用的矛盾關(guān)系上,已產(chǎn)生了良好效果,并在世界范圍內(nèi)引起了巨大影響。首先是國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟(1UCN)已經(jīng)于1974年正式接納了美國國家公園管理體系的概念,并以此確立了一套國家公園的國際標(biāo)準(zhǔn):其次是加拿大、日本、德國、挪威、泰國等國家相繼采用了國家公園管理體系。

 

        美國的遺產(chǎn)保護(hù)建立在較為完善的法律體系之上,幾乎每一個(gè)國家公園都有獨(dú)立立法,美國國家公園管理局的設(shè)立及其各項(xiàng)政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。20多部聯(lián)邦法律,幾十部規(guī)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國國家公園作為國家遺產(chǎn)在聯(lián)邦公共支出中的財(cái)政地位,也避免了美國國家公園管理局與林業(yè)局等部門之間的矛盾。我國景區(qū)管理中的法律體系不盡完善,應(yīng)將國家遺產(chǎn)的保護(hù)納入法制軌道,并促使各相關(guān)行政部門進(jìn)行有效的作。

 

       1965年美國國會(huì)通過了《特許經(jīng)營法》,要求在國家公園體系內(nèi)全面實(shí)行特許經(jīng)營制度,即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施向社會(huì)公開招標(biāo),經(jīng)濟(jì)上與國家公園無關(guān)。國家公園管理機(jī)構(gòu)是純聯(lián)邦政府的非營利機(jī)構(gòu),專注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理,日常開支由聯(lián)邦政府撥款解決。特許經(jīng)營制度的實(shí)施,形成了管理者和經(jīng)營者角色的分離,避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊端。針對(duì)我國景區(qū)管理的實(shí)踐,可以在一些世界級(jí)的景區(qū),將其直接歸屬中央政府管理,并實(shí)施特許經(jīng)營制度,取得成功經(jīng)驗(yàn)后向其他自然文化遺產(chǎn)推廣。

 

        科學(xué)的規(guī)劃決策系統(tǒng)是保證國家遺產(chǎn)有效管理的有力工具的標(biāo)志。美國國家公園的經(jīng)驗(yàn)是用地管理分區(qū)制度、公眾參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總體管理規(guī)劃一實(shí)施計(jì)劃vi一年度報(bào)告三級(jí)規(guī)劃決策體系等。目前,我國的規(guī)劃決策有可操作性不強(qiáng)、決策過程不夠科學(xué)、公眾參與強(qiáng)度不夠等問題。學(xué)術(shù)界應(yīng)與相關(guān)政府部門通力配合,盡快完善有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的規(guī)范、指南、制度和其他政策性文件,最終形成符合我國實(shí)際的、切實(shí)有效的規(guī)劃與決策體系。