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        凈月潭品牌模式的特征

 

        (1)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源的開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)的景區(qū),由于其森林資源、生態(tài)資源和景觀資源的所有權(quán)為國(guó)家所有,具有政府權(quán)限的景區(qū)管理委員會(huì)是其所有權(quán)的代表。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實(shí)保護(hù)好景區(qū)的各種自然資源是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)和前提下,才能考慮如何開(kāi)發(fā)利用好這些資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。正是由于景區(qū)的公共資源屬性和自然資源的脆弱性,景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源的開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)在總體上是結(jié)合的,都統(tǒng)一在景區(qū)管理委員會(huì)。景區(qū)管理委員會(huì)不但是其所有權(quán)代表,而且擁有全方位的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)的管理、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。景區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是景區(qū)管理委員會(huì)的首要職責(zé)。

 

        (2)景區(qū)設(shè)立具有政府職權(quán)與旅游部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu),實(shí)施一體化、封閉式、全方位管理。網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式中的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅是當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu),而且經(jīng)政府廣泛授權(quán),職能充分到位,行使景區(qū)內(nèi)部一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管轄權(quán)。實(shí)質(zhì)上,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然不是一級(jí)政府,不具有政府的主體資格,但其在職能、權(quán)威、力度上都發(fā)揮主體的作用。同時(shí),它又與派出政府的旅游行政管理部門(mén)合并,保留景區(qū)管理委員會(huì)和地方旅游局兩塊牌子,行使景區(qū)發(fā)展與旅游行業(yè)管理兩種職能,是一種“以點(diǎn)帶面,以面促點(diǎn)”的多贏體制

 

        景區(qū)以自主經(jīng)營(yíng)為主,同時(shí)吸納社會(huì)資本參與。在網(wǎng)絡(luò)復(fù)合模式中,景區(qū)的管理權(quán)屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu),任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施必須遵循景區(qū)總體規(guī)劃,并經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后才能上馬;景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)則由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的國(guó)有全資企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行,是一種主要由景區(qū)自主經(jīng)營(yíng)的模式。但是,在實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)為主的情況下,景區(qū)吸收社會(huì)資本參與具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

 

        (3)依靠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策環(huán)境,依托旅游部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。網(wǎng)絡(luò)復(fù)合模式中十分重要的一點(diǎn)是景區(qū)的經(jīng)營(yíng)既要吸引社會(huì)資本參與,又不使其占主導(dǎo)地位。這對(duì)于社會(huì)投資來(lái)說(shuō),是較為嚴(yán)格的約束條件。如果處理不當(dāng),這種約束條件可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資本進(jìn)入壁壘,將會(huì)影響景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。要想在一定的約束條件下,成功地吸引社會(huì)資本進(jìn)入,并使其獲得滿(mǎn)意的投資回報(bào),一方面要在投資環(huán)境上優(yōu)化,另一方面要在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上創(chuàng)新。特別是景區(qū)開(kāi)發(fā)擁有開(kāi)發(fā)區(qū)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策,對(duì)于成功地吸引社會(huì)資本參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了切實(shí)的作用。在旅游業(yè)務(wù)拓展上,特別是在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)宣傳促銷(xiāo)上,充分利用與管理委員會(huì)合并的旅游行政管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),更加有效地開(kāi)拓旅游業(yè)務(wù)。