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      景區(qū)是集中了各種產(chǎn)業(yè)要素的空間單元,其內(nèi)部要素的多元性決定了景區(qū)管理的邊緣性與復(fù)雜性。目前我國(guó)景區(qū)存在的管理?xiàng)l塊分割、多頭管理等問(wèn)題,其根本原因也是景區(qū)內(nèi)部要素的多元化。為了優(yōu)化景區(qū)管理制度,提升景區(qū)管理的效率,首要的工作是打破管理權(quán)限分散、管理機(jī)構(gòu)多頭的現(xiàn)狀,而景區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)也表明,強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理力度,是實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理健康發(fā)展的基本保證。因此,集中景區(qū)行政管理權(quán)就是要改變目前大多數(shù)景區(qū)面臨的多頭管理的弊病,將原先分散在各個(gè)部門的景區(qū)宏觀管理權(quán)限集中起來(lái),對(duì)景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理。從這個(gè)意義來(lái)看,集中景區(qū)行政管理權(quán)實(shí)際上是對(duì)景區(qū)外部管理機(jī)構(gòu)的整合。集中景區(qū)行政管理權(quán)的途徑有:

       1、區(qū)域內(nèi)部的管理權(quán)集中

       處于一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū),面對(duì)的主要問(wèn)題就是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)過(guò)多,景區(qū)決策過(guò)程中無(wú)所適從。對(duì)于該情況,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“就低不就高”的原則,將各種管理的權(quán)限集中下放到最基層的政府部門,并由政府部門指定或成立景區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的行政管理。

       對(duì)于屬于同一行政區(qū)劃內(nèi)部的景區(qū),應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,建立綜合性的景區(qū)管理機(jī)構(gòu),如景區(qū)管理委員會(huì),并賦予其縣級(jí)人民政府的職權(quán)。成立景區(qū)綜合執(zhí)法部門,將公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、城交通、路政、林業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等職能交由景區(qū)綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使,并由執(zhí)法部門對(duì)其執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。這樣一來(lái),各種管理職能可以得到有效的協(xié)調(diào),景區(qū)的管理效率也能得以有效提升。

         2.跨區(qū)域的管理權(quán)集中

       對(duì)于那些跨越不同行政區(qū)的景區(qū)而言,由于行政區(qū)間的管理主體上的差異和利益沖突而造成的景區(qū)人為分割、重復(fù)建設(shè)、惡性竟?fàn)幍痊F(xiàn)象較為常見(jiàn)。景區(qū)分屬于不同的管轄區(qū)域,管理權(quán)不集中,不同的行政管理部門會(huì)在景區(qū)資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷上互相競(jìng)爭(zhēng),對(duì)資金和客源市場(chǎng)形成強(qiáng)烈分流效應(yīng),大大影響景區(qū)的發(fā)展。如果兩個(gè)景區(qū)能夠攜手共同開(kāi)發(fā)資源、拓展市場(chǎng),必能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,奠定口碑，取得較為理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。這類景區(qū)的行政管理往往受制于不同管理主體間的利益沖突,因此,對(duì)跨越行政區(qū)域的景區(qū)景點(diǎn)只有通過(guò)第三方來(lái)進(jìn)行管理才能避免“本位主義”的弊端。國(guó)外較常采取的方式是由國(guó)家政府出面組織成立相關(guān)的管理部門,專門負(fù)責(zé)對(duì)這類景區(qū)進(jìn)行管理。

       例如,美國(guó)國(guó)家公園均由內(nèi)政部的國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理。國(guó)家公園管理局下設(shè)10個(gè)地區(qū)局,分別管理各地的國(guó)家公園。各國(guó)家公園設(shè)有公園管理局具體負(fù)責(zé)本公園的管理事務(wù)。國(guó)家管理局、地區(qū)管理局、基層管理局三級(jí)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo),與公園所在地的政府部門沒(méi)有業(yè)務(wù)關(guān)系。這種管理體制職責(zé)分明,工作效率高,避免了與地方政府產(chǎn)生矛盾,也沒(méi)有產(chǎn)生相互爭(zhēng)奪利益的事情。

 

 

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